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我国现行煤炭价格形成机制的缺陷及其影响

http://www.hkmvs.com 时间: 2019-5-28 包头新闻网

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我国现行煤炭价格形成机制的缺陷及其影响

2006-02-13 12:01:00

来源:中国建材网

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虽然目前煤炭价格正在高位运行,但现行的煤价形成机制成本概念不全,煤炭价格中应有的资源、安全和环境等方面的成本没有得到体现;而由于非煤因素在煤价中占有比例过大,真正的煤炭开采者--煤矿在涨价中获益不

???虽然目前煤炭价格正在高位运行,但现行的煤价形成机制成本概念不全,煤炭价格中应有的资源、安全和环境等方面的成本没有得到体现;而由于非煤因素在煤价中占有比例过大,真正的煤炭开采者--煤矿在涨价中获益不大。扭曲的煤价使得煤炭行业效率损失,政府财政负担增加。不合理的煤价形成机制则令名义上为国家所有的煤炭资源,在不少地区成为个人或机构牟取暴利的工具;而挖煤所造成的严重资源浪费、地质生态破坏、环境污染等问题却只能由这些地区的普通群众承受,历史欠账较终还得国家埋单。

????一、煤价虽然高位运行 但成本概念不全

????1993年我国确立了以市场形成价格为主的煤炭{TodayHot}价格机制,煤价的形成过程目前是在煤炭直接开采成本的基础上,通过仓储、运输、销售等各环节,层层加价而形成的,煤炭价格通常包括出矿价、中间价(港口价)和到厂价格。经过四年多的上涨,煤炭价格目前已经处于高位。山西晋城无烟煤累计上涨93.61%;江西电煤上涨价格涨幅也达到100%。2005年下半年以来,个别煤种价格有所回落,但在2006年初,部分电煤价格还是有3%-5%的小幅上涨。

????尽管目前煤价已属高位运行态势,但实际上当前的煤炭成本仅包括煤炭直接开采成本,是不完全成本。中国煤炭工业协会靠前副会长濮洪九说,多年来我国形成的煤炭成本核算框架不科学,成本不能真实全面地反映煤炭在生产过程中的实际耗费。

????一是煤炭成本和价格不反映资源成本。煤矿建矿前必须对资源进行一系列的普查、详查和精查。计划经济时期国家包揽了煤炭所有的地质勘查工作,煤矿只要在指定的地点建井就行了。实行市场经济以后,企业新建矿井不仅需要出资取得探矿权、购买采矿权,并且还需要依靠自己投资对资源进行进一步精查,才能进行矿井设计和施工。这些获取资源支出和勘查前期费用需要通过成本核算进行补偿。因此,在煤炭价格构成中,首先必须包括地租性质的资源补偿费(矿权)。

????二是煤炭成本和价格中不反映煤矿退出成本和费用。煤炭{HotTag}是不可再生的资源,所有的煤矿都会因资源枯竭而关闭退出。煤矿关闭前,企业需要大量资金用于转产和人员安置,而这些费用目前企业不能预先提取计入成本,所需资金没有来源。前几年,国家不得不动用大量财力,对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。今后随着市场经济体制的不断完善,这项政策将逐步淡出,煤炭企业必须积累这部分退出转产资金。同时煤炭企业要继续生存,必须建设新的矿井,开发新的接续资源,需要大量投入,同样这些费用必须在成本中得到补偿,包含在煤炭价格中。而在现行核算框架下,这些费用不能预提,不能计入成本项目,所需资金没有来源。

????此外,目前的煤炭成本和价格中没有包含应该有的安全、环境等方面的成本,导致煤炭行业安全投入长期不足。国有煤矿山西古阳煤矿矿长牛海说,他们矿产的主焦煤生产成本每吨约140元,其中并不包括治理采空区塌陷、植被破坏等费用,只有每吨10元的维检费用来进行设备折旧、巷道维护等。江西省丰城矿务局副局长李松隐告诉记者,目前丰矿的原煤成本也没有把环境治理等费用计算在内。

????二、非煤因素哄抬煤价 而煤矿在涨价中获益不大

????当前,我国煤炭价格的构成也不甚合理:中间环节和非煤因素影响极大。据悉,目前榆林治疗365bet开户 皇恩靠谱_电脑登陆不了365bet_365bet体育在线手机版应该去哪煤炭价格主要由成本、费、税、利等几部分构成。包括资源使用税、资源使用费、铁路运输费、铁路桥运输基金、点装费等诸多非煤因素,正对煤炭市场交易价格产生重要的影响。

????此外,中间环节因素也在大幅侵蚀煤价的上涨。煤炭价格通常包括出矿价、中间价和到厂价格,而煤矿计算效益的价格是出矿价。我国煤炭销售中间环节比较多,目前销售中间环节费用上涨幅度大,煤矿实际获得的价格上涨收益很少,煤炭出矿价仅占煤炭市场交易价格的15%左右。内蒙古的一些小型煤矿的出矿价每吨才四、五十元,即使是山西的一些正规的国有大型煤矿的出矿价往往每吨也只有100多元。而这其中所要支付的成本涉及多方面,采掘企业每吨的利润常常只有几毛钱,较多的也不过每吨几块钱。

????再有,虽然煤价近年来有所上涨,但构成煤炭生产成本的主要材料、电力、设备等价格的涨幅远远高于煤炭销价的上涨幅度。据统计,从上世纪50年代至今,建材价格上涨了5-7倍,而煤炭价格仅上涨2-3倍,其结果是煤炭行业入不敷出。这表明问题出在中间环节和非煤因素及配套机制上,其它行业侵吞煤炭行业的利贵阳市最好的365bet开户 皇恩靠谱_电脑登陆不了365bet_365bet体育在线手机版医院是哪里益,严重影响煤炭行业的积极性和可持继发展。

?&nbs癫痫疾病该如何治疗p;??三、煤价扭曲导致煤炭行业效率损失??政府财政负担增加

????不完善的价格形成机制,造成煤炭价格扭曲,市场价格信号失真,不仅造成煤炭行业自身的效率损失、政府财政负担的增加,而且增加了评价煤炭企业经营成果的难度,导致其他行业能源使用的浪费,增加国民经济结构调整的难度。

????(一)煤炭价格扭曲降低了行业竞争能力。较低的煤炭价格,导致煤炭工业与其他工业部门的利润水平相差悬殊,行业竞争能力下降,企业普遍缺少积累。建设新的矿井没有资金,甚至有相当数量的大型煤炭企业无力支付矿权评估费和转让金,发展更是无从谈起。

????(二)煤炭价格扭曲增加了国家财政负担。较低的煤炭价格使煤矿收益率低下,国家不得不投入巨资支持煤炭工业。据统计,2003-2004年中央财政出资近70亿元用于煤矿采煤沉陷区治理,今后国家还要拿出更多的资金支持煤矿采煤沉陷区治理,这无疑给国家财政造成了沉重负担。

????(三)煤炭价格扭曲降低了煤炭资源利用效率。由于煤炭价格偏低,对大多数用煤企业来说,煤炭或作为燃料,或作为原料,均在产品成本中所占的比重变小。实行煤炭低价政策,等于国家用巨额补贴补了用煤企业,用煤多少对其经济效益影响不大,因而普遍缺乏节约煤炭资源的压力和动力,更不愿采取节能措施,造成煤炭利用率低,浪费惊人。

????(四)煤炭价格扭曲还增加了国民经济结构调整的难度。我国煤炭价格长期偏低,实际上已成为对使用能源企业的一种优惠。能耗高、生产落后的企业不能淘汰。煤价低,收益差,谁也不愿投资办煤矿,而把大量资金投到价高利大的加工工业上去,造成短线更短,长线更长,使我国经济结构性失衡进一步加剧。

????因此,只有建立完善的煤炭价格形成机制,才能促进煤炭合理价格的形成,提高行业收益率,吸引更多的资金,促进煤炭产业结构调整和优化。

????四、不合理的煤价形成机制导致个别人暴富 而环境债务则需政府埋单

????不合理的价格形成机制还导致煤炭资源名义上国有,实际中却成为个别人暴富的工具。

????首先,实行资源无偿划拨或象征性收费的双轨制,使机构或个人能低成本进入煤炭行业,私下里炒作煤炭资源的现象较普遍。

????其次,由于煤炭企业责任主体地位不明确,导致煤矿开采短期行为普遍,不少矿主在拥有经营权的时间内只管挣钱,很少考虑资源回收率和安全投入。据悉,目前山西小煤矿资源回收率只有20%,每年生产2亿吨煤,就要浪费10亿吨资源。

????此外,低成本占有资源,还导致了严重的生态破坏。据山西、江西等地的物价部门分析,正是煤炭价格形成机制的这种缺陷,导致了产煤区生态破坏和环境污染日趋严重,历史欠账越来越多,较终只能由各级政府埋单。

????山西省多年来挖煤造成的采空区占国土面积的七分之一。大同矿区受损失的居民有5万多户,受损房屋316万平方米,河北省比较好的羊羔疯医院学校、医院、公路、铁路线、供水供热管路、供电和通讯线路等都遭到大面积破坏。据调查,1978-2003年,山西省共产煤65亿吨,环境污染、生态破坏造成的损失近4000亿元。专家分析,如果要恢复原来的生态环境,需投资1000多亿元。但山西省在这些方面投入的资金仅13.85亿元。

????另外,价格机制不合理导致的煤炭企业安全欠账惊人。据统计,到目前为止,全国国有煤矿安全欠账有500多亿元,仅山西省煤矿安全欠账就达到138亿。

????历史欠账化解难,而新债还在继续叠加。单从水资源来看,山西省投入100多亿元建设的引黄入并工程2004年引入太原市的水量还不足4000万立方米,而同期这个省因采煤造成的地下水漏失就有12亿立方米,漏失水量相当于同期引黄水量的30倍。

????地质生态破坏还严重影响了相关地区的基础建设和经济发展。山西太长高速公路有1公里路段途经潞安矿务局,本来修这段路只需要2000多万元,就因为处在采空区,就需多花3亿元。虽然不少专家和部门多次提出谁受益、谁治理的主张,但由于国家在煤炭价格机制方面没有硬规定,导致国有煤矿吨煤15元的安全费用明显不足,但多年来没有提高,生态和环境欠账逐年增多;乡镇、个体煤矿只管挖煤赚钱,更不舍得在安全、生态、环境等方面长期稳定投入,由此造成的损失和亏欠较终还得由政府埋单。山西省副省长牛仁亮说,这两年山西省计划投资150亿元(包括国家的国债支持资金)治理煤矿采煤沉陷,仅仅能解决这个省七大矿务局的问题。要解决全省所有煤矿沉陷治理问题,需300多亿元。有专家估计,全国仅治理煤炭采空区一项就需要投入千亿元以上。

????煤炭是基础产业,煤炭价格涉及千家万户,煤炭价格不合理,不仅影响整个国民经济价格体系的合理性,而且也会对我国社会主义市场经济体制的建立带来负面影响。因此改革和完善煤炭价格形成机制迫在眉睫。

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